在当今社会，法治精神被视为市场经济的逐利展创造良基石，而执法行为的链条规范化则是维护这一基石的关键。然而，为企近期关于“远洋捕捞”——即某些地区执法机关出于利益驱动，好环违法违规进行异地执法的远洋捕捞现象，再次引起了社会各界的快评广泛关注。

“远洋捕捞”一词形象地描述了某些地方执法机关无视法律界限，丨斩跨越地域限制，逐利展创造良对异地企业进行不当执法的链条行为。一南方企业原本计划赴港上市，为企却因北方某地警方以涉嫌诈骗为由，好环出动1600余名警力进行大规模异地执法，远洋捕捞导致企业账户被冻结，上市计划被迫中止，生产经营陷入停滞。

“远洋捕捞”之所以能够屡屡得逞，背后往往伴随着一系列复杂的利益链条。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十五条的规定，刑事案件原则上应由犯罪地或被告人居住地的法院管辖。然而，在实际操作中，一些地方执法机关为了追求经济利益，不惜突破法律界限，通过人为制造管辖权的方式，将案件强行拉入自己的管辖范围。例如，在上述案例中，警方正是通过这种方式，实现了对企业的异地执法。

面对“远洋捕捞”带来的巨大损失，企业往往处于极为被动的局面。一方面，受害企业普遍担心报复，不敢公开检举揭发，更不用说通过法律途径寻求救济。正如全国人大代表朱征夫所言：“企业一旦遭遇‘远洋捕捞’，往往会陷入两难境地：要么忍气吞声，要么面临更加严重的打击报复。”

另一方面，由于涉及跨区域执法，受害企业所在地区的公检法系统，往往缺乏足够的动力和能力对异地执法机关进行追责。因为在现实生活中，民营企业与公权力相较，往往处于弱势地位。“鸡蛋碰石头，碎的永远是鸡蛋。”在这种情况下，企业担心追责无果，反而可能招致更大的麻烦。

更为关键的是，对于参与“远洋捕捞”的公安机关，其属地公检法系统甚至人大和纪委，没有动力去启动追责程序。这是因为，在现行体制下，地方财政与办案机关之间存在一定的利益关联。表面看，刑事案件的罚没所得一律上交国库，但实际上，办案机关的一部分罚没收入，具有“奖励”性质。这种利益驱动，使得追责变得遥遥无期。

要从根本上解决“远洋捕捞”问题，必须从法律层面入手，斩断其背后的逐利链条。首先，应当通过立法或司法解释，明确刑事案件罚没所得统一上缴中央财政，从而彻底切断地方财政与办案机关之间的利益联系。只有将罚没所得统一上缴中央财政，才能从根本上消除地方执法机关的逐利动机。

其次，对于已经发生的“远洋捕捞”案件，应开展专项治理行动，依法及时清理旧案。具体而言，可以通过办案机关自查和审查当事人申诉相结合的方式，对近年来办过的异地执法案件进行全面梳理。同时，重视异地执法案件中当事人的申诉，不放过任何疑点，必要时可采取“上提一级”的方式审查申诉。

最后，可以通过征集线索、媒体监督等方式，发现并曝光“远洋捕捞”案件，形成强大的社会舆论压力。

作者：闻夕

来源：南方农村报

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